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根據(jù)美國中華醫(yī)學基金會項目“農村醫(yī)學教育基本要求和課程體系建設”的研究要求，本子項目第二階段探討，則以一階段的研究結果為基礎，圍繞所獲得的武陵山片區(qū)被調查區(qū)域農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育需求，進一步探討武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育組織實施策略（以下簡稱實施策略）。并力求嚴按策略，規(guī)范實施，穩(wěn)步推進繼續(xù)醫(yī)學教育，精心培養(yǎng)能扎根武陵山片區(qū)，長期為當?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)居民提供實用、有效醫(yī)藥衛(wèi)生保健服務的農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員，努力實現(xiàn)武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1調查對象和方法

1.1調查對象

采取分片集中抽樣方式，在國務院2013年批準設立的武陵山片區(qū)（即一個豁湖南、湖北、重慶、貴州四省市交界地區(qū)71個縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣42個的連片扶貧開發(fā)區(qū)），確定該片區(qū)4省18縣（以下簡稱被調查區(qū)域）37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、182個村衛(wèi)生室、233名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員、202名鄉(xiāng)村醫(yī)生（共計435人）為調查對象。

1.2調查方法

依照現(xiàn)場調查計劃，選取個別訪談、集中培訓、問卷調查等方法進行調查。一是分別與被調查區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長個別訪談，并在訪談結束時回收他們填寫的基層衛(wèi)生機構調查表37份。二是精心組織被調查區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、衛(wèi)技人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生填寫調查表，隨后當場回收農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育需求調查表435份。三是依據(jù)兩種調查表，整理被調查區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育需求和課程設置意見。

2調查結果

2.1被調查區(qū)域農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員學歷狀況

在填有學歷的412份調查表中，有中專學歷169人，占41.0%（其中鄉(xiāng)村醫(yī)生125人，占30.3%）；大專學歷180人，占43.7%；本科學歷54人，占13.10%；高中等其它學歷9人，占2.2%。反映了武陵山片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生本科學歷甚少，主要是大、中專學歷的現(xiàn)狀。

2.2被調查區(qū)域農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育需求

2.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的需求選擇

（1）適宜參加的繼續(xù)醫(yī)學教育類型全科醫(yī)學培訓班（）、進修學習（）、大專學歷教育（91.9%）、中專學歷教育（83.8%）。（2）需要的基本知識和技能基本醫(yī)療（）、基本衛(wèi)生服務（）、衛(wèi)生法規(guī)（83.8%）、衛(wèi)生管理（81.1%）、人際溝通（59.5%）。

2.2.2農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員的需求選擇

（1）適宜參加的繼續(xù)醫(yī)學教育類型全科醫(yī)學培訓班（97.5%）、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓班（92.9%）、大專學歷教育（86.9%）、中專學歷教育（83.7%）。（2）需要的基本知識和技能基本醫(yī)療（99.1%）、基本衛(wèi)生服務（97.9%）、基層衛(wèi)生管理（76.3%）、人際溝通（70.6%）、衛(wèi)生法規(guī)（68.0%）。

2.2.3以學歷教育方式培養(yǎng)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員應設置的課程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的選擇為：（1）基礎醫(yī)學課程：人體解剖學（）、藥理學（）、生理學（97.3%）、病理學（97.3%）、生物化學（86.5%）等。（2）基本醫(yī)療課程：內科學（）、傳染病學（）、外科學（97.3%）、急診醫(yī)學（97.3%）、診斷學基礎（97.3%）、兒科學（94.6%）、婦產科學（91.9%）、常用護理技術操作（86.5%）等。（3）基本衛(wèi)生服務課程：社區(qū)常見健康問題（97.3%）、健康教育（97.3%）、全科醫(yī)學概論（94.6%）、社區(qū)衛(wèi)生服務（94.6%）、預防醫(yī)學（91.9%）、醫(yī)學心理學（86.5%）等。（4）基層衛(wèi)生管理和衛(wèi)生法律法規(guī)課程：社區(qū)衛(wèi)生服務管理（）、社區(qū)康復（97.3%）、衛(wèi)生法規(guī)（91.9%）等。

2.2.4農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員參加繼續(xù)醫(yī)學教育需培養(yǎng)的內容選擇

（1）需要培養(yǎng)的基本醫(yī)療知識和技能：常見?。?8.9%）、多發(fā)?。?7.7%）、慢性?。?6.3%）、傳染病（91.5%）、危重病（91.5%）等。（2）需要培養(yǎng)的基本衛(wèi)生服務知識和技能：建立村民健康檔案（96.6%）、慢病防保（95.2%）、婦幼保?。?2.9%）、老人保?。?1.7%）、健康教育（89.7%）、計劃免疫（89.4）、傳染病預防（87.6%）等。（3）需要培養(yǎng)的人際溝通知識和技能：人際溝通基本知識（92.6%）、語言溝通（91.0%）、臨床醫(yī)療溝通方法（91.0%）、治療性溝通（84.6%）等。（4）需要培養(yǎng)的基層衛(wèi)生管理知識和技能：農村重點人群（97.2%）、農村公共衛(wèi)生（94.5%）、農村常見?。?4.3%）等。（5）需要培養(yǎng)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識和技能：衛(wèi)生法基本知識（98.2%）、機構管理法規(guī)（92.0%）、醫(yī)事人員管理（86.4%）、食品安全法（85.3%）、醫(yī)療糾紛處理（83%）、母嬰保健法規(guī)（80.5）等[1]。

3組織實施策略探討

依據(jù)武陵山片區(qū)4省18縣（區(qū)）37所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、182個村衛(wèi)生室、233名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員和202名鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學教育需求的現(xiàn)場調查結果，對武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育組織實施策略探討如下。

3.1強化宏觀管理，加大行政推進力度

武陵山片區(qū)各級教育、衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一思想，履行職責，提高認識，通力合作，認真貫徹執(zhí)行國家教育部、衛(wèi)計委頒發(fā)的繼續(xù)醫(yī)學教育政策，加強本片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育宏觀管理和政策支持，主動聯(lián)系當?shù)貙嶋H，有針對性地出臺適宜的配套政策，及時制定農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育規(guī)劃，督促培訓學校依照規(guī)劃辦學，通過合理設置課程，配套編寫教學計劃和教學大綱，同步加強教材建設，努力優(yōu)化辦學條件，踴躍開展教學檢查，創(chuàng)新完善學業(yè)考核機制，確保全片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育運作流程規(guī)范，育人環(huán)節(jié)清晰，質量把關嚴謹，堅持用宏觀管理導向力和行政督促推動力，營造良好的育人環(huán)境，凝聚齊抓共管辦學合力，構建適用有效的組織實施機制[2]，開創(chuàng)武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育后發(fā)趕超新局面。

3.2狠抓師資培養(yǎng)，建設合格師資隊伍

大力加強師資隊伍建設。一是搶抓國家正在加強全科醫(yī)學教育，推行全科醫(yī)師規(guī)范化培訓的寶貴機遇，巧借教育、衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要將全科醫(yī)學和社區(qū)護理學師資培養(yǎng)列入教師培訓計劃的東風，主動以培養(yǎng)全科醫(yī)學、社區(qū)護理學合格師資為突破口，先實現(xiàn)這兩門課程師資的合格培養(yǎng)。二是注重從培訓學校篩選一批熱心武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育的專職教師，有針對性地幫助他們優(yōu)化師范素質，增強繼續(xù)醫(yī)學教育能力。聘請國內外有關專家對他們進行繼續(xù)醫(yī)學教育理論與實踐培訓，依靠各位專家的優(yōu)質施教和精心培養(yǎng)，力求順利實現(xiàn)培訓目標。三是合理安排被培訓教師，采取學習領會、研修探討、集體備課等方式，把握教學大綱，制訂授課計劃，熟悉所用教材，查閱參考資料，了解生源狀況，以扎實周到的授課準備，強勁充實的教學能力，熱心嚴謹?shù)膱?zhí)業(yè)素質，踴躍承擔教學任務，在為武陵山片區(qū)培養(yǎng)“用得上，干得好”的農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員的主戰(zhàn)場上，不斷創(chuàng)造優(yōu)質育人的辦學業(yè)績[3]。

3.3加強課程建設，提高課程教學質量

各培訓學校要充分發(fā)揮課程設置和課程建設優(yōu)勢，巧妙整合教學資源，合理制定人體解剖學、生理學、病理學、內科學、外科學、全科醫(yī)學、社區(qū)護理學等必開課程的建設規(guī)劃，逐步優(yōu)化各課程教師隊伍、教學內容、教學條件、教材建設、教學方法、教學管理等課程建設要素，著重在教師人員編制、職稱評聘、工作量考核等方面給予政策傾斜，積極鼓勵高水平臨床專家承擔臨床專業(yè)課教學任務，大力支持內科學、外科學、婦產科學、兒科學、全科醫(yī)學、社區(qū)護理學等專業(yè)課程建設與創(chuàng)新，尤其要加強全科醫(yī)學和社區(qū)護理學的課程建設和知識傳授，使之融入教學全過程[4]。注重強化上述課程的教材建設，努力使臨床教學和社區(qū)實習教材相互配套，能適時滿足定期組織學生到社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）見習或實習的需要，從而有效提高這些課程的臨床教學質量。

3.4聯(lián)系成教實際，構建網絡教育體系

根據(jù)繼續(xù)醫(yī)學教育性質、對象和要求，積極構建武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育網絡體系，切實做到：①積極創(chuàng)造條件，想方設法將該網絡體系納入性教育網絡系統(tǒng)，巧妙利用現(xiàn)代教育手段開展遠程繼續(xù)醫(yī)學教育，逐步提高可及性，擴大覆蓋面，不斷幫助更多的武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員能在當?shù)胤奖阕匀绲貙W習醫(yī)學新知識、新技能和新成果。②加強繼續(xù)醫(yī)學教育管理，規(guī)范遠程繼續(xù)醫(yī)學教育項目適用范圍和學分授予標準，推動遠程繼續(xù)醫(yī)學教育健康發(fā)展[5]。③狠抓現(xiàn)代遠程醫(yī)學教育視聽教材建設。充分發(fā)揮政府部門、社會團體、高中等醫(yī)學院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構和相關網站的積極性，組織制作具有較強科學性、針對性和實用性的視聽教材，實現(xiàn)適用有效，資源共享，有利推廣的建設目標。④同步加強社區(qū)衛(wèi)生服務實習基地建設，力爭在縣衛(wèi)生行政部門支持下，踴躍與當?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生人員、管理人員一道，合理應用、常態(tài)維護和動態(tài)改進社區(qū)衛(wèi)生服務實習基地，力求方位滿足本片區(qū)學員臨床見習需要。

3.5注重籌措經費，努力優(yōu)化辦學條件

武陵山片區(qū)各級衛(wèi)生行政部門要多渠道籌集經費，健全完善繼續(xù)醫(yī)學教育投入機制。切實把繼續(xù)醫(yī)學教育工作納入衛(wèi)生事業(yè)經費預算，積極爭取政府的專項財力投入；并督促學校設立繼續(xù)醫(yī)學教育專項經費，堅持?？?。嚴按相關硬、軟件建設規(guī)劃，購足設備，完善設施，配套軟件，確保運轉，有效推進全片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育。同時，大力鼓勵社會各界以多種方式為武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育提供幫助。此外，嚴按國家有關規(guī)定，在得到相關主管部門的批準下，穩(wěn)妥辦好繼續(xù)醫(yī)學教育收費的審批和備案手續(xù)，適量收取相關費用，以維護全片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育正常運轉。

3.6堅持常態(tài)檢查，著力保障教學質量

武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育運作后，各承擔育人任務的培訓學校務必以提高教學質量為主題，樹立質量上理念，堅持質量一標準，及時建立、運行日常教學常態(tài)檢查機制，周密組織教學管理和教學督導人員更新觀念，達成共識，明確目標，承擔任務，嚴按課堂教學評價標準，深入教學一線，分別對理論教學、實驗教學和臨床教學進行常態(tài)檢查，努力做到：（1）力求在教學現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，深入分析成因，督促對因整改，有效彌補缺陷，著力在規(guī)范有序的教學運行中有效提高課堂教學質量。（2）正確認知醫(yī)學課堂教學環(huán)節(jié)，注重從教學環(huán)節(jié)質量監(jiān)控入手，嚴把教學環(huán)節(jié)質量關，借助課堂教學實踐平臺，不斷優(yōu)化任課教師的師范素質，直接為提高教學質量提供師資保障。（3）依托教學常態(tài)檢查，動態(tài)了解教風、學風建設現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)、果斷處理各種不良的教風、學風問題，進而強化教風、學風建設，想方設法為提高教學質量輸送正風肅紀的正能量。（4）注重教學常態(tài)檢查和信息同步反饋，主動將教學檢查中肯定的成績、發(fā)現(xiàn)的差距，當場反饋給教師本人和相關管理部門，努力促使任課教師發(fā)揚教學優(yōu)勢，彌補教學不足，凝聚育人合力，共克教學難關，齊心協(xié)力實現(xiàn)武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育預定目標。

3.7創(chuàng)新考核機制，科學評價育人效果

積極創(chuàng)新、完善武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育考核機制，逐步營造培訓、考核、使用相結合的考核環(huán)境，有針對性地將武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育與當?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務、鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理緊密掛鉤，通過制定、頒發(fā)和執(zhí)行多種配套政策，形成有利于接受這種繼續(xù)醫(yī)學教育的武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員在職稱晉升、收入增加、進修保障等方面的政策傾斜和機制激勵環(huán)境，充分調動全片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員參與繼續(xù)醫(yī)學教育的積極性，通過適宜的學業(yè)培訓、合理的成績考核和恰當?shù)膷徫粦?，穩(wěn)步振興武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，熱情周到地為當?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)居民提供實用、有效的醫(yī)藥衛(wèi)生保健服務，用能讓武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居民認可、滿意的教學效果，給這種繼續(xù)醫(yī)學教育育人成效作出真實可信的考核評價[6]。綜上所述，武陵山片區(qū)農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育的組織實施，務必要求各培訓學校規(guī)范實施教育規(guī)劃，嚴格參照育人要求，有針對性地采取明確育人目標，加大資源投入，優(yōu)化辦學條件，加強師資隊伍建設，突出課程設置和建設工程推進，堅持教學常態(tài)檢查，創(chuàng)新學業(yè)成績考核機制等辦學舉措，努力為武陵山片區(qū)精心培養(yǎng)能立足片區(qū)，服務當?shù)?，振興基層的農村醫(yī)藥衛(wèi)生人員，用良好的教學質量，可信的育人效益，開創(chuàng)武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居民健康水平日益提高，城鄉(xiāng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新局面。